本刊記者 ?楊楠 ?編輯 ?周建平 [email protected]
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盡管,，當(dāng)媒體向袁隆平求證他是否為解決中國的饑餓問題而進(jìn)行科學(xué)研究時，他的回答是否定的：“肯定不是,，我沒有那么大的思維,，就是能搞個品種出來，讓它增產(chǎn)就覺得心滿意足了,，曉得吧,？哪有那么多雄心壯志？”但袁隆平與他的雜交水稻,，是中國擺脫饑餓恐懼的象征,，也是這個人口超級大國能夠自給自足的定海神針。
1994年,，世界觀察研究所所長萊斯特·布朗將他對我國糧食經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)查寫成了一本書——《誰來養(yǎng)活中國人》,。在這本書中，布朗斷言,，到2030年,，我國人口數(shù)量將達(dá)到16.3億左右,，按照每人每日消耗8兩糧食計(jì)算，需要糧食6.51億噸,?？墒且援?dāng)時的工業(yè)化形勢發(fā)展，中國的耕地面積還在日趨減少,，因此糧食產(chǎn)量可能會下降到2.73億噸,，需要從外國進(jìn)口3.78億噸。鑒于此種情況,，中國會成為糧食缺口大國,，大量進(jìn)口外國糧食必然會導(dǎo)致糧食的短缺與糧食價格暴漲，繼而引起國際上的連鎖反應(yīng),，導(dǎo)致全球糧食大恐慌。
布朗的推論最終沒有成真,。在布朗發(fā)出斷言前,，袁隆平赴美與美國水稻技術(shù)公司草簽合作開發(fā)兩系雜交稻協(xié)議。兩年后,，他在北京人民大會堂發(fā)表了題為《攀登雜交水稻研究新高峰,，解決中國人的吃飯問題是我的畢生追求》的演講。與此同時,，國家啟動了“中國超級稻育種”項(xiàng)目,，即培育我國的超高產(chǎn)水稻，計(jì)劃由袁隆平主持,。在之后的近20年里,，超級稻的畝產(chǎn)從700公斤，到800公斤,、900公斤,，并最終在2014年畝產(chǎn)超過1000公斤。袁隆平不斷向外界介紹自己的計(jì)算：“全世界有1.6億公頃的稻田,，如果其中一半種上雜交水稻,，每公頃增產(chǎn)兩噸，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活五億人口,?！?/p>
事實(shí)上，袁隆平與雜交水稻在更早的時候就成為了中國糧食自給自足的象征,。1980年,，美國福特基金會受中國科學(xué)院邀請，派了一個五人小組來華研究中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，使他們驚嘆不已的是,，中國已經(jīng)學(xué)會了種植雜交水稻,。2004年，袁隆平獲得世界糧食安全獎,，頒獎委員會贊譽(yù)道：“袁教授被公認(rèn)為是第一個發(fā)現(xiàn)如何實(shí)現(xiàn)水稻雜種優(yōu)勢的人……長期以來人們一直認(rèn)為不可能開發(fā)雜交品種,。袁的工作推翻了這一假設(shè)?！?/p>
袁隆平經(jīng)歷過饑荒,，那時他下定決心，“一定要解決糧食增產(chǎn)問題”,。他用一生圓了自己的夢：“中國人自己養(yǎng)活自己,，絕對沒有問題?！比缃?，在湖南的許多地方，都豎著一塊碩大的標(biāo)語牌,，上面寫著標(biāo)語“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,。這正是袁隆平的夢想。
他還有個更宏大的夢想：雜交水稻能覆蓋全球,，維護(hù)全世界的糧食安全,。
口糧自給
袁隆平去世后，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言道：“我們將學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)袁隆平先生的崇高精神和高尚品格,，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗,，牢牢把住糧食安全主動權(quán),。”
上世紀(jì)90年代后期,，“封山植樹,，退耕還林”的生態(tài)工程與城鎮(zhèn)化浪潮皆大步向前，生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,，確實(shí)帶來了糧食播種面積的減少,，繼而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。2006年,，農(nóng)業(yè)稅全面取消,，“18億畝耕地紅線”提出。此后,，國家不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。
盡管新世紀(jì)以來,，國家糧食產(chǎn)量年年增長,，但由于資源和農(nóng)業(yè)要素的緊張，國內(nèi)的糧食安全一直是個緊繃的問題,?！爸袊侨丝诖髧绻唐诔霈F(xiàn)大的缺口,，很難通過國際市場進(jìn)行調(diào)劑,。”時任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在2013年說,。
“糧食是戰(zhàn)略物資,，不值錢但不可缺少。過多依賴進(jìn)口會受制于人,，到時講條件,、提價格都有可能發(fā)生，糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品,?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)教授王蔚在接受采訪時說。
這絕非杞人憂天,。2020年,，新冠疫情席卷全球,，世貿(mào)組織,、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織等三大機(jī)構(gòu)發(fā)出警告，疫情可能會導(dǎo)致全球出現(xiàn)新一輪糧食危機(jī),，全球一度有12個國家限制糧食出口,，其中包括第二大糧食出口國俄羅斯和第三大大米出口國越南?；仡櫴澜缃倌甑臍v史,，1960年代，美國對印度限制出口糧食,，最終迫使印度改變反對美國入侵越南的外交政策,；1980年代，蘇聯(lián)出兵阿富汗,，美國實(shí)行谷物禁運(yùn),，直至蘇聯(lián)改變策略，美國才重新恢復(fù)糧食出口……
2014年,，我國正式成為世界第一大糧食進(jìn)口國,，而中央一號文件提出,要完善國家糧食安全保障體系。同年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)》,，提出到2020年,，“全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上”，“要確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。”
不僅中國人需要吃稻米,，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域,，也需要大量的小麥、玉米,、稻谷和大米等谷物,。當(dāng)中國人開始快速提升肉蛋奶消費(fèi)時，近兩年,，每年都有超過一億噸飼料用糧需要進(jìn)口,。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2020年的報告，到“十四五”期末,，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口,。但仔細(xì)分析，相比中國龐大的糧食生產(chǎn)能力,，1.3億噸并不是一個驚人的數(shù)字,。雖然進(jìn)口糧食占我國糧食總消費(fèi)量的15.5%，但其中絕大多數(shù)都是飼料用糧,。
袁隆平的雜交水稻工程已經(jīng)持續(xù)半個世紀(jì),，他們首先攻克了雜交水稻這一世界難題。不僅有袁隆平,，還有顏龍安團(tuán)隊(duì),、張先程團(tuán)隊(duì)、朱英國團(tuán)隊(duì),、謝華安團(tuán)隊(duì)等等國人的共同努力,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雜交水稻產(chǎn)業(yè)化。截至2020年,，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)的超級稻品種共有133個,。
《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，2019年,，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%,，中國稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到98.75%,，不存在口糧進(jìn)口依賴,。這一年，中國糧食總產(chǎn)量接近6.64億噸，約為全球糧食總產(chǎn)量的24.4%,，糧食產(chǎn)量連續(xù)數(shù)十年全球第一,，遠(yuǎn)超其他國家。其中,，2014年以后,，稻米的自給率均在100%以上。
一個奇跡
2020年秋,，聯(lián)合國糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂在接受記者采訪時稱：“中國的糧食安全是全球糧食安全的穩(wěn)定器和壓艙石,。可以說沒有中國的糧食安全,，就沒有世界的糧食安全,。中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問題,，這本身就是一個奇跡,。中國有長計(jì)劃、短安排,，有可靠的制度與可行的方案,，這是中國的一大特色?！?/p>
袁隆平在三亞研究水稻
保障糧食安全不僅有袁隆平等科學(xué)家的傾力貢獻(xiàn),，更有我國在國家戰(zhàn)略維度的多重布局。
近十年來,，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,。2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作。2017 年中央一號文件指出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上,，要以國家糧食安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向,，建立新的糧食生產(chǎn)安全觀,。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,，抵御自然災(zāi)害能力有所提升,。2015年，我國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和成災(zāi)面積實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn),，有效灌溉面積大于成災(zāi)面積,，從那年開始，我國糧食產(chǎn)量保持在6.5億噸以上,?？萍妓揭仓鹉晏岣撸?019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類豐富,，機(jī)械化水平明顯提高,。
為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，我國對糧食生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整,，糧食生產(chǎn)重心北移,，形成了主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，小麥種植主要分布在華北平原,；稻谷種植分布在長江中下游,、東北平原和嶺南地區(qū)；玉米生產(chǎn)向東北華北平原集中的趨勢,。
在一篇名為《縣級政府保障糧食安全問題研究》的論文中,，研究者張靜以河北某縣為例，分析了我國的基層組織如何實(shí)踐國家的戰(zhàn)略部署,。其中包括嚴(yán)格劃定更低保有量目標(biāo),，嚴(yán)格實(shí)行“占一塊耕地補(bǔ)償一塊耕地、占用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地,、先補(bǔ)嘗后占用”的制度規(guī)定,；加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高水資源利用率,；改造中低產(chǎn)農(nóng)田,，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。同時,，該縣還主推了新的生產(chǎn)技術(shù)，比如小麥技術(shù)精量播種技術(shù),、種子包衣技術(shù)等等,。
歷年來，中央推出了一系列以增加產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策,，包括取消農(nóng)業(yè)稅,、推出保護(hù)主要糧食品種生產(chǎn)的最低收購價政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等,，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。在張靜的研究中,，縣的主要工作,，就是要落實(shí)國家的補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的收益,，防止谷賤傷農(nóng),。
2008年全球糧食價格危機(jī)時，以泰國為代表的糧食出口型國家出臺措施禁止糧食出口，國際糧食市場各大主糧價格飆升,。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測報告,，危機(jī)爆發(fā)前夕，中央提高了國內(nèi)的糧食收購價格,，又幾度向國內(nèi)市場投儲備糧,，穩(wěn)定了國內(nèi)糧價。從2007年3月到2008年3月全球米價漲幅達(dá)66%,。與此同時,，我國2008年的米價相比2007年，僅僅上漲6.96%,。
糧食危機(jī)解除后,，各國的海外耕地投資呈井噴式發(fā)展，以保障各自的糧食安全,。豐富的耕地資源和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是促使東道國接受土地投資的主要原因,，而東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)投入較少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少則是其吸引投資國的主要原因,。事實(shí)上,，中國是較早利用海外耕地投資保障糧食安全的國家之一。1996年,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的下屬公司就已經(jīng)在古巴和墨西哥投資種植業(yè),，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。時至今日,，中國在全球已有大約兩百個海外耕地投資項(xiàng)目,。
