人大代表的構(gòu)成變化

　　誰來代表,？

　　第一屆全國人大在中南海召開時,，“人大制度的見證人”申紀蘭24歲,，是63名農(nóng)民代表之一,。那屆人大有工農(nóng)代表163人,，占全部1226名代表的13.3%,。文化大革命開始后“左”風勁刮，到了1975年的第四屆人大,，工農(nóng)比例一度高達51.5%（蔡定劍教授數(shù)據(jù)）,。

　　畸形的比例反映了特定年代對“人民”的理解，階級成分之外,，議政履職的能力倒沒那么要緊,。申紀蘭曾對媒體回憶說，當時代表中的文盲太多,，農(nóng)民大部分不識字,，必須有“文化人給‘翻譯’、念一念,，我們認真領會”,。整個代表生涯中，她“從未投過反對票”,。全國人大代表身份對當時的很多人來說,，更像是與勞動模范類似的政治榮譽。

　　改革開放的第五年,，全國人大中的工農(nóng)比例下降到了26.57%,，之后一路走低，在下崗潮最猛烈的5年創(chuàng)下15.04%的最低值（蔡定劍教授給出的數(shù)據(jù)為10.8%）,。代表結(jié)構(gòu)背后的組織意圖,，顯然是考慮到了經(jīng)濟狀況和社會穩(wěn)定。2003年以后,，隨著就業(yè)狀況改善和農(nóng)民負擔減輕,，工農(nóng)代表人數(shù)開始回升到合理比例。

　　代表結(jié)構(gòu)的另一方面是政治身份,，根據(jù)官方數(shù)據(jù),，第十二屆全國人大黨政干部代表1042名，占34.88%,，比上一屆降低了6.93個百分點,；廣州市則將第十四屆人大代表中的中共黨員比例限制在65%以內(nèi)。

　　隨著社會經(jīng)濟狀況變化,，全國人大代表中的新階層不斷涌現(xiàn),，從1988年山西晉城的個體戶李晉標當選開始，民營企業(yè)代表日益增加,，第十二屆全國人大中有14人位列福布斯中國富豪榜前100位,，個人資產(chǎn)總和接近3000億。2003年以來,，在地方出現(xiàn)了“獨立候選人”,、人大代表常任制等嘗試,，但因為沒有法律依據(jù)未被現(xiàn)有制度接納。

歷次全國人民代表大會屆中會議次數(shù)

　　反對聲音

　　人大被一些人批評為負責舉手通過的“橡皮圖章”,，事實上從1980年代開始,，人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)時就開始動真格,，工作報告,、預算報告和人事任免都有被否決的案例。

　　在全國人大五屆五次會議上,，在表決“八二憲法”時，現(xiàn)場的電子屏幕顯示“棄權(quán)票3張”,，新華社記者李尚志感覺抓到了“猛料”,，他向大會秘書長楊尚昆據(jù)理力爭，要求如實寫進報道,，“社會效果,、國家形象會是很好的?！睏钌欣е娙讼蜞囆∑?、胡耀邦匯報，耀邦爽快地說：“記者的意見好嘛,，我看3票棄權(quán)可以寫入新聞報道中去,！”鄧小平也點頭贊同。

　　更為人樂道的是臺灣省的全國人大代表黃順興,。1988年3月28日,，七屆全國人大一次會議選舉教科文衛(wèi)委員會成員，提到89歲的周谷城時,，黃順興突然站起來,，“我反對！”會場立刻安靜下來,，“我不認識這位候選人,，但從簡歷上看，他已八十有九,。這么大歲數(shù)的人,，不應該再辛勞他了，應該讓他好好保重身體,。難道就沒有年輕人為國家做事,？”

　　黃順興來自臺灣彰化，1950年代投入臺灣民主運動,，在國民黨戒嚴期間,，競選獲任臺灣立法委員,，因敢言人稱“黃大炮”。1985年,，他以到美國探親的名義回大陸旅行,，被延攬為全國人大代表，“大炮”威名也一道跨越海峽,。1992年七屆五次會議表決三峽工程,，黃順興再次起立請求臨時發(fā)言，但因“大會沒有安排發(fā)言議程”未能如愿,。三峽工程表決獲得贊成1767票,，反對177票，棄權(quán)664票,，未按表決器25票,，涉險過關(guān)。

　　2014年全國人民代表大會,，恰逢人大制度創(chuàng)立60周年,。不少人大代表的議案或建議瞄準了人大制度自身，如山東代表趙冬苓,，連續(xù)兩年提交“征稅權(quán)應收歸全國人大”的議案,，對授權(quán)征稅立法的模式提出質(zhì)疑。

稅收法定

　　從詞匯看治理思維之變

　　審議政府工作報告是每次全國人大會議的重頭戲,，國務院總理在報告中總結(jié)過去,，部署來年工作，歷來是外界觀察中國政治走向的依據(jù),。人大制度60年中,，7任總理累計有47次政府工作報告，內(nèi)容繁雜,，《人物周刊》記者分析了每屆人大第一次會議的報告,，列出頻率最高的10個詞匯，從中發(fā)現(xiàn)中國政治治理的思維變化,。

　　1959年到1978年之間,，“人民”一詞始終占據(jù)高頻詞匯第一位，1983年開始頻率下降,，1993年退出高頻詞匯行列,。“人民”作為政治概念,，因其涵義籠統(tǒng)和意識形態(tài)色彩濃重,，不再能夠表征國家治理思維轉(zhuǎn)變背景下的復雜現(xiàn)實。

　　與此類似，從1993年開始,，“國家”一詞的使用頻率快速下降,，到1998年不再是高頻詞匯。與之對應的是“政府”頻率攀升,，大體意味著國務院的角色定位日益明細,。

　　從1983年的總理報告開始，“發(fā)展”一直占據(jù)高頻詞匯第一位,，一萬五千余字的報告中使用超過100次,，成為凝聚黨心民心的“硬道理”?！敖?jīng)濟”一詞也十分頻繁,，反映了類似的政治內(nèi)涵。

　　1978年之后,，每年的報告均有昭示改革方向的詞匯出現(xiàn),，如“現(xiàn)代化”、“市場”,、“國有（改革）”,，但2003年之后,，詞匯透露的“方向感”逐漸消失,，代之以更加籠統(tǒng)的詞語——這既是改革進入深水區(qū)的標志，也是改革找不到著力點的表現(xiàn)（國務院發(fā)展研究中心趙樹凱語）,。

　　2003年“農(nóng)村”成為高頻詞匯,，并一直持續(xù)到2013年，印證了十年間“社會主義新農(nóng)村”的施政重點,。2014年新一屆政府開始,，“農(nóng)村”的重要性被相對應的“城鎮(zhèn)”取代。

　　如果說以上詞匯反映的是政治“基本盤”和政策重點的話,，“管理”,、“社會”、“服務”,、“制度”,、“體系”等新詞的出現(xiàn)，無疑是國家治理思維轉(zhuǎn)變所致,。今年兩會前夕,，中共中央總書記習近平明確提出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。

　　歷年報告中,，口語化的“他們”極少成為高頻詞，僅有的兩次出現(xiàn)在國際或國內(nèi)政治形勢的嚴峻時刻,。1959年冷戰(zhàn)深入,、中蘇交惡,，人大會前夕發(fā)生西藏叛亂，國務院總理周恩來在報告中63次使用“他們”來指代帝國主義和階級敵人,；1978年華國鋒做報告時,，全國正清理“四人幫”時代的政治余毒，“他們”出現(xiàn)了84次,。

　　“憲法”出現(xiàn)最多是在人大制度依據(jù)憲法創(chuàng)立的1954年,，計11次，1983年8次,，1993年到2003年沒有提及,，2008年以后每次報告均提及1次，表述分別為“遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則”（2008年）,，“充分尊重憲法和法律的權(quán)威”（2013年）,，“各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責”（2014年）。