2021年8月12日,，江蘇無錫,，新吳區(qū)新安街道疫情防控指揮部數(shù)據(jù)核查中心工作人員在利用大數(shù)據(jù)賦能疫情精準(zhǔn)化防控（視覺中國/圖）

2023年3月2日，無錫市舉行涉疫個(gè)人數(shù)據(jù)銷毀儀式,，首批銷毀10億余條此前因新冠疫情防控及服務(wù)目的而收集并存儲(chǔ)在城市大數(shù)據(jù)中心的個(gè)人信息數(shù)據(jù),。

無錫市城運(yùn)中心通過專業(yè)數(shù)據(jù)銷毀軟件對云端或服務(wù)器硬盤上的數(shù)據(jù)進(jìn)行消除,，確保數(shù)據(jù)無法被恢復(fù)。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)和公證處也參與了當(dāng)天的活動(dòng),。

同日,，疫查通、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞陥?bào)追溯系統(tǒng),、貨運(yùn)通行證等四十多項(xiàng)數(shù)字防疫服務(wù)應(yīng)用,，也全部下線。

“像鐘聲敲在我心上”

“這個(gè)儀式是一種告別,，好像鐘聲敲在我心上,，”路珊在無錫的家中刷到這條新聞時(shí)，所在社區(qū)的居民群靜悄悄,，她和許多外地居民一樣,，都是從熱搜上看到這條信息的。

路珊是無錫新市民,，幾年前她離開北京,，和丈夫選擇來這座城市定居。約3萬元一平米的房子,，緊挨蠡湖,，這是太湖伸入無錫的內(nèi)湖，傳說是范蠡與西施泛舟之地,。傍晚時(shí)分,，暮色四合的時(shí)候，路珊經(jīng)常來這里看日落,，這曾是她選擇這座城市的理由之一,。

和路珊一樣，選擇來到無錫的人不在少數(shù),。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,，截至2020年11月，無錫市常住人口7462135人,，與2010年第六次全國人口普查的6374399人相比,，10年共增加1087736人，增長17.06%,，年平均增長率為1.59%,。2022年，全國共有24個(gè)城市GDP總量突破萬億,，無錫排名第14位,，人均GDP排名第一。

還沒來得及好好感受這座城市，新冠疫情來了,。2019年底,，湖北武漢出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎。此后三年,，路珊和丈夫進(jìn)入這座城市的腳步跟疫情關(guān)聯(lián)在一起,。

對路珊的日常生活來說，這場持續(xù)三年的疫情是沒有開端標(biāo)志的,。2020年春節(jié),，和父母共度團(tuán)圓的日子里，不知什么時(shí)候商超關(guān)門了,，不知什么時(shí)候人人都戴上了口罩,，不知什么時(shí)候樓被封、出不去了,。

時(shí)日漸久,，路珊越來越強(qiáng)烈懷念從前車水馬龍的日子。直到2022年12月26日,，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布公告稱,，2023年1月8日起，對新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”,。依據(jù)傳染病防治法,，對新冠病毒感染者不再實(shí)行隔離措施，不再判定密切接觸者,；不再劃定高低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),；對新冠病毒感染者實(shí)施分級(jí)分類收治并適時(shí)調(diào)整醫(yī)療保障政策；檢測策略調(diào)整為“愿檢盡檢”,；調(diào)整疫情信息發(fā)布頻次和內(nèi)容,。

一切似乎在恢復(fù)，但路珊心里卻沒有“爆竹聲中一歲除”的歡欣,。大街上的車多起來了,，有人戴口罩、有人不戴口罩,，但不戴口罩的時(shí)候,，人們包里也常會(huì)備著一只，“試探”著回到日常,。直到看到無錫市銷毀涉疫個(gè)人數(shù)據(jù)的新聞,，路珊心里一下子放松，這是宣告“結(jié)束”的某種儀式感,，從此不必再試探,，她形容自己的心情,，“好像鐘聲敲在我心上，結(jié)束的鐘聲,。”

無錫市大數(shù)據(jù)管理局介紹,，自其“數(shù)字防疫”服務(wù)上線以來,，一直確保數(shù)據(jù)的適當(dāng)保密性和安全性，堅(jiān)持最小夠用原則,，市城市大數(shù)據(jù)中心共搜集了10億余條多類別的個(gè)人數(shù)據(jù),，主要用于核酸篩查、流調(diào)溯源,、外防輸入性疫情,、重點(diǎn)人群核酸檢測等用途。

通過不斷創(chuàng)新數(shù)字防疫戰(zhàn)法,，推動(dòng)疫情數(shù)據(jù)共享,、開放利用，這些數(shù)據(jù)為確保疫情防控的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐,。無錫市大數(shù)據(jù)管理局稱,，“在數(shù)據(jù)的搜集、保存期間,，我們采取有效的技術(shù)和管理措施,，依法依規(guī)保障了個(gè)人信息安全，未發(fā)生任何數(shù)據(jù)泄露事件,?！?/p>

下一步，城市大數(shù)據(jù)中心將進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)安全審查等制度建設(shè),，確保數(shù)據(jù)無法被恢復(fù),。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)對技術(shù)運(yùn)維人員的安全教育，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)理念,，提升全員數(shù)據(jù)安全意識(shí),，嚴(yán)格禁止私下留存、轉(zhuǎn)移涉疫數(shù)據(jù)等行為,，全力保障公民個(gè)人隱私,。

事實(shí)上，這并不是地方政府部門第一次主動(dòng)銷毀涉疫個(gè)人數(shù)據(jù),。2023年2月14日,，廣東省健康碼“粵康碼”發(fā)布服務(wù)公告稱,，按照國家新冠病毒感染防控政策措施優(yōu)化調(diào)整要求，抗原自測,、老幼助查,、健康申報(bào)、電子證照,、防疫工作臺(tái)服務(wù)將于2023年2月16日11時(shí)起停止服務(wù),。“粵康碼”下一步將關(guān)閉相關(guān)服務(wù)入口,。

公告明確,，停止相關(guān)服務(wù)后，“粵康碼”將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，徹底刪除,、銷毀服務(wù)相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，切實(shí)保障個(gè)人信息安全,。

2020年1月27日,，江蘇無錫，社區(qū)志愿者給外來人員進(jìn)行信息核查（視覺中國/圖）

在互動(dòng)中調(diào)整邊界

當(dāng)前,，疫情防控平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段,，各類數(shù)字化防疫應(yīng)用搜集的公民個(gè)人數(shù)據(jù)該如何處置，這是人們心中共同的疑問,，也是數(shù)字時(shí)代遇到的新問題,。

無錫市大數(shù)據(jù)管理局副局長顏春水在銷毀現(xiàn)場接受采訪時(shí)表示：此舉一是體現(xiàn)依法執(zhí)政，二是保護(hù)公民隱私,，三是防止數(shù)據(jù)泄漏,，四是節(jié)省儲(chǔ)存空間。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山在接受本刊采訪時(shí)指出,，無錫此次銷毀數(shù)據(jù)的舉措,，是信息化時(shí)代面臨的新形勢的反映。此次銷毀針對的人群的廣泛,、數(shù)量級(jí)別的宏大,，都是前所未有的。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息,，是當(dāng)今時(shí)代科技進(jìn)步的結(jié)果,，是在新一代信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行的，無錫銷毀的十億余條數(shù)據(jù)里面,，平均到每個(gè)人身上可能有幾百條,。這在歷史上是沒有先例的，此前只有小規(guī)模的數(shù)據(jù)銷毀處理,，不具備如此的人群廣泛性,。

從國家治理角度來說,，此前收集大量個(gè)人數(shù)據(jù)，是因疫情防控需要?，F(xiàn)在進(jìn)入“乙類乙管”階段,，總體上看疫情基本結(jié)束。從公民個(gè)人隱私和信息保護(hù)角度,，這些信息應(yīng)該得到處理,。無錫在全國率先完成，于法有據(jù),，有利于保護(hù)個(gè)人隱私。相信下一步其他地方政府會(huì)有跟進(jìn)的穩(wěn)妥處理,。

對無錫的做法,，也有來自另一方的意見和聲音。律師趙天在無錫江陰生活多年,，大約3年的封控期間,，他常規(guī)的出差節(jié)奏受到一定影響，“疫情的發(fā)展變化有時(shí)候很快,，不知道什么情況下會(huì)被賦碼,，誰來賦碼，賦碼錯(cuò)了應(yīng)該找誰申訴,?！边@幾年趙天觀察到，很多地方有自己的健康碼,，去不同地方出差在信息互通方面可能存在障礙,。

但聽說要銷毀這些信息，趙天并沒有如釋重負(fù)的感覺,，他認(rèn)為這可能是一種有價(jià)值的資產(chǎn),，“我們不能保證今后不會(huì)再次面臨類似的群體性緊急事件，我們這次應(yīng)對疫情中間所吸取的經(jīng)驗(yàn),、教訓(xùn),、數(shù)據(jù)，能不能作為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)問題的素材,。數(shù)據(jù)本身就是一種素材,，對于銷毀數(shù)據(jù)，可能要做一個(gè)分級(jí),?！?/p>

從保障公民隱私的角度，在趙天看來,，無錫的行為值得肯定,。作為一名法律從業(yè)者,，他提出了自己的疑問，類似的應(yīng)急管理中,，針對數(shù)據(jù)問題,，希望從立法層面建立更多細(xì)則：“怎么采集、誰來采集,；怎么存儲(chǔ)更規(guī)范,、安全；數(shù)據(jù)完成歷史使命后,，怎么處置,？”

公權(quán)與私權(quán)的邊界在哪里，楊宏山認(rèn)為,，政府行為與個(gè)人行為是在互動(dòng)中調(diào)整邊界的,。他解釋，由于信息技術(shù)的進(jìn)步,，有關(guān)部門獲取公民個(gè)人信息的途徑,、方式發(fā)生了巨大變化，基本可以說是無縫隙地獲取個(gè)人信息,。

在探討邊界問題時(shí),，一是要看信息獲取是否符合法律規(guī)定，法無授權(quán)不可為,，我們的立法工作要跟進(jìn),，當(dāng)發(fā)現(xiàn)法律不合適可以改，法律是與時(shí)俱進(jìn)的,，但政府行為要有法可依,；

二是要看政府行為的正當(dāng)性，簡言之就是老百姓支不支持,，如果多數(shù)老百姓不支持,，那就不應(yīng)貿(mào)然推行，要去解釋,、去溝通,，如果遇到緊急情況，評(píng)估可行后,，方可去動(dòng)員強(qiáng)制實(shí)施,。

社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則不是僵化的，個(gè)人和政府行為是彼此互動(dòng)的,。個(gè)人發(fā)現(xiàn)政府行為不合適的話,，要及時(shí)反映，在多方互動(dòng)中加以改進(jìn),。這是雙方在協(xié)調(diào)中達(dá)成的,，要隨著情景去調(diào)整,。

3月13日，無錫市一核酸檢測亭已閑置（受訪者提供/圖）

信息化時(shí)代的新形勢

銷毀之外,，還有其他處置數(shù)據(jù)的方式,。

此前，有部分省市曾把健康碼與其他政務(wù)大數(shù)據(jù)融合,，拓展了更多應(yīng)用場景,，如電子健康卡、電子社?？?、稅務(wù)、交通,、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域,。

2022年6月，有個(gè)別地方采取健康碼賦紅碼的方式限制群眾正常出行,，將公眾長久擔(dān)心的問題暴露出來。隨后,，國家衛(wèi)健委疾控局副局長,、一級(jí)巡視員雷正龍對此回應(yīng)說，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制明確要求嚴(yán)格健康碼的功能定位,，不得擅自擴(kuò)大應(yīng)用范圍,，絕不允許因疫情防控之外的因素對群眾進(jìn)行健康碼賦碼變碼。

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任何延哲針對這一問題表示,，健康碼數(shù)據(jù)包含多領(lǐng)域敏感個(gè)人信息,，必須在用戶自主單獨(dú)同意后才能變更使用目的。否則,，在防疫目標(biāo)解除后必須刪除或作匿名化處理,。他認(rèn)為，刪除個(gè)人信息在技術(shù)上并不復(fù)雜,，按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》操作即可,。經(jīng)過匿名化處理的信息“無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原”。

關(guān)于銷毀信息是否造成前期手機(jī)信息投入浪費(fèi)的問題,，在接受《南方都市報(bào)》采訪時(shí),，何延哲解釋：即便現(xiàn)在把健康碼下線，也不會(huì)造成所謂的“前期投入浪費(fèi)”,。因?yàn)榻】荡a作為一個(gè)運(yùn)行成熟的系統(tǒng),，下線不代表底層代碼被刪除?！拔沂琴澇砂褦?shù)據(jù)刪除,，把代碼保留,。這樣不僅保留了積攢的抗疫經(jīng)驗(yàn)，也為以后的公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)提供一個(gè)更好的基礎(chǔ),?！?/p>

路珊曾因“賦碼”問題遭遇過不便。有次,，她從外地回到無錫,，從高鐵站下車后被工作人員攔下，因?yàn)樾谐檀a中包含了最新的“涉疫信息”,，而這種限制并無明確規(guī)則,，出租車和公交車路線都不查，工作人員就建議她去附近城市蘇州下高鐵,，再打車回?zé)o錫,。此處下車，自費(fèi)隔離,。沒辦法,，最后丈夫載著她在卡口外繞了一圈，再經(jīng)蘇州返回家中,。

想到曾經(jīng)的遭遇,，對于此次銷毀數(shù)據(jù)，路珊分外贊同,。她的生活中剛出現(xiàn)了新的問題——“甲流”來了,。要不要戴口罩呢？路珊堅(jiān)決選擇了不,，少數(shù)而極端的經(jīng)歷會(huì)把人更猛烈推向另一個(gè)方向：此刻她寧愿病一場,，也不想再和過去類似的熟悉打交道，包括掃碼,、報(bào)備,、口罩等等。

面對新形勢下的新問題,，一切都在探索中前進(jìn),。楊宏山解釋，在社會(huì)處于應(yīng)急管理狀態(tài)時(shí),，基層的動(dòng)員會(huì)大大增多,；當(dāng)非常態(tài)成為常態(tài)，也會(huì)面對社會(huì)的質(zhì)疑,。最初病毒風(fēng)險(xiǎn)性很大的時(shí)候,，公眾愿意讓渡一些私權(quán)，后來隨著病毒風(fēng)險(xiǎn)性顯著降低，反對的聲音就多了,，不乏有理有據(jù)有節(jié)的觀點(diǎn),。在風(fēng)險(xiǎn)越來越低的時(shí)候，把非常態(tài)的做法常態(tài)化,，那么社會(huì)會(huì)出現(xiàn)反對的聲音,。風(fēng)險(xiǎn)大小和管理模式，人們會(huì)做權(quán)衡,。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)較小的時(shí)候,，人們不會(huì)愿意讓非常態(tài)運(yùn)作持續(xù)下去。

立法層面對這一問題早有規(guī)范：《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第47條中規(guī)定了個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)刪除個(gè)人信息的情形,，包括“處理目的已實(shí)現(xiàn),、無法實(shí)現(xiàn)或者為實(shí)現(xiàn)處理目的不再必要”等，該條還規(guī)定個(gè)人信息處理者未刪除的,，個(gè)人有權(quán)請求刪除,。該法第47條第2款還規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定的保存期限未屆滿,，或者刪除個(gè)人信息從技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)的,，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)停止除存儲(chǔ)和采取必要的安全保護(hù)措施之外的處理?！?/p>

對于數(shù)據(jù),，我們必然要考慮其存在的風(fēng)險(xiǎn)性，楊宏山打比方,，“不是所有的資源我們都要保護(hù),，談?wù)撲N毀此類數(shù)據(jù)是不是損失,，就像談?wù)撘灰４嫖覀兩磉叺拿恳患锲?，理由是百年之后它們都是文物一樣?！?/p>

（文中人物路珊,、趙天為化名）