今年3月,，南方某市官員調(diào)整，多名擔(dān)任正職的處級干部被撤職,，原因只有一個：他們是“裸官”,。內(nèi)部人士透露，官方給他們兩種選擇,，要么退休,，要么把家人遷回國內(nèi)。
這只是國內(nèi)整治“裸官”的最新一幕,。2014年1月,，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國（境）外,，或者沒有配偶,，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象,。
這是目前中央層面治理“裸官”最嚴厲的管控措施,，意味著今后“裸官”基本上升遷無望?！奥愎佟笔欠裆硖幠┞?，如何防范官員瞞報“裸官”身份，都有待進一步觀察,。
“裸官”顯著增多
2012年8月,，時任東莞市人大副主任歐林高被廣東省紀委雙規(guī)。隨后,，辦案人員從其住處查獲大批現(xiàn)金,、奢侈品和名貴字畫，裝滿一輛商務(wù)面包車,。為清查暫扣的1700萬元贓款,，銀行派來8 名專業(yè)點鈔員，連續(xù)工作12小時,，燒壞了3臺驗鈔機,。
2013年1月，歐林高被“雙開”,。經(jīng)查實,，歐林高早在上世紀90 年代初就已成為“裸官”?！稄V東黨風(fēng)》雜志披露,，歐妻方某1992年移居香港,，長女1994 年移居香港，次女1993 年在香港出生,，兒子1997年在香港出生,，家人全部具有境外身份，在境外購置房產(chǎn),，常年在境外生活,。
此外，歐林高家庭存款大多在妻子名下,。 在境內(nèi)的賬戶,， 只有一張工資卡，常年沒有動,，惟一一筆交易,，是轉(zhuǎn)了一筆錢給妻子，且金額不大,。歐林高很多受賄行為也是在境外完成,，給案件調(diào)查帶來困難。
“被查出的貪官中95%都有情婦,，被發(fā)現(xiàn)的“裸官”中95%都有問題,。這兩點在歐林高身上得到集中體現(xiàn)?！薄稄V東黨風(fēng)》分析稱,。
近年，貪腐案發(fā)官員中“裸官”比例顯著上升,。2010年,，中國通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理董躍進涉嫌挪用公款5.8億元受審，《中國紀檢監(jiān)察報》稱,，董躍進是妻兒移居美國的正處級“裸官”,，孤身一人留在國內(nèi)，因心理空虛,，在性和冰毒刺激中尋找安慰,，才東窗事發(fā)。
無獨有偶,，近年落馬官員中,，福建工商行政管理局原局長周金伙、陜西政協(xié)副主席龐家鈺,、浙江建設(shè)廳原副廳長楊秀珠,、貴州交通廳原廳長盧萬里等皆為“裸官”。
國內(nèi)“裸官”到底有多少,？2010年全國“兩會”期間,，全國人大代表,、中央黨校教授林喆透露，1995年到2005年10年間,，中國共出現(xiàn)118萬名“裸官”。但此說法未得到官方認可,，有觀察人士對此數(shù)字存疑,，認為畢竟在境外生活、置業(yè)成本高昂,。2012年,，中國監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在接受采訪時稱“恐怕這個統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)在還拿不出來”。
相關(guān)案例統(tǒng)計顯示,，國內(nèi)“裸官”,，多在北上廣深，及華僑眾多的江浙,、福建及廣東沿海城市,。具體而言，京滬國家工作人員子女出國留學(xué)多,，出去得早,，在國外安家后不少人又把長輩接了出去；福建,、廣東等地本是僑鄉(xiāng),，海外遍布親人朋友，又有毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢,，“裸官”數(shù)量自然比其他地方多,。當(dāng)然，也有部分貪腐官員費盡心機,，將家人,、財產(chǎn)悉數(shù)遷到境外，即使被查,，也能及時跑路,，或避免牽連家人。
“裸官”
治裸方案
“裸官”日增,，中央,、地方不斷嘗試各種管治措施。今年1月,，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定,，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶,，子女均已移居國（境）外的,，不得列入考察對象,。這意味著，一旦被確認為“裸官”,，仕途基本無望,。此舉被認為是目前中央層面治理“裸官”最嚴厲之舉。
事實上,，各地已陸續(xù)展開行動,，調(diào)整現(xiàn)任“裸官”崗位。今年2月,，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況,，指出廣東一些地方“裸官”問題突出。廣東省委隨即研究調(diào)整配偶,、子女已移居國（境）外的干部任職崗位,，省內(nèi)多名處級“裸官”已被撤職。
反腐專家,、北航教授任建明分析,，無論是禁止提拔“裸官”，還是調(diào)整“裸官”職位,，都傳達了一種信號,，即無論從政治忠誠考慮，還是預(yù)防,、排除腐敗風(fēng)險,，中央、地方都將對“裸官”嚴加紀律懲罰,。
此前,，對“裸官”提拔的限制，多是不能擔(dān)任正職,。比如2009年深圳市最先出臺規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員,。
2012年1月，中共廣東省委十屆十一次全會上,，全票通過《關(guān)于加強市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》,，其中，“對配偶,、子女均已移居國（境）外的,，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>
但對“裸官”的任職限制,，并非沒有爭議?！缎率兰o周刊》曾報道,，反對意見集中在法律對“裸官”并無限制,。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán),；其二,，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關(guān)系,；其三,，“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都腐敗,。
不過，在反腐形勢嚴峻的當(dāng)下,，民間,、官方多認可全面限制、治理“裸官”,。新疆阿勒泰,、湖南瀏陽、浙江慈溪等地官員財產(chǎn)公示試點都陷入停滯,，民間反腐呼聲高企,，從中央到地方，官方無法漠視“裸官”存在,。
任建明建議,，各地已實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告多年。凡屬“裸官”,，個人申報事項應(yīng)全部復(fù)查,，并追查“裸官”將家屬遷徙境外、購置物業(yè)的資金來源,；核查“裸官”是否持有境外居住證,、護照，最大限度地對“裸官”予以限制和震懾,。
針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告,，各地已探索快速復(fù)查措施。目前,，廣州市正建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)中,，全市的房產(chǎn)信息已經(jīng)納入，下一步還將納入出入境,、工商,、稅務(wù)的信息。今后,，只要將房產(chǎn)登記信息等系統(tǒng)與黨內(nèi)信息系統(tǒng)比對,，就能篩查官員是否存在瞞報,。
如何鑒定一名“裸官”
堵死“裸官”升遷之路后，如何確認一名“裸官”,，就成了重中之重,。
實踐操作中，各地還將特殊情況“裸官”與“半裸”區(qū)別對待,。比如,，作為國內(nèi)首個預(yù)防腐敗地方法規(guī)，2013年8月1日實施的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中,，就對“因工作需要,，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的”裸官予以豁免。
2011年,，浙江曾在全省專項排查“半裸官”,，即將范圍擴大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務(wù)員,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)職工。
對“半裸”與“裸官”的區(qū)別處理,，亦有爭議,。2014年3月，廣州市紀委舉行新聞發(fā)布會,，有媒體求證涉嫌違紀的荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書記謝國滔身份是否為“裸官”,。
對此，廣州市紀委新聞發(fā)言人梅河清回應(yīng),，謝確已移交司法機關(guān)查辦,，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證,，但其子辦理的是讀書簽證,，在外留學(xué)，未移居國外,，“不算純正意義上的裸官,。”
此言一出,，輿論多有質(zhì)疑,。作為反腐學(xué)者，任建明更擔(dān)心的是,，在任職限制下,，“裸官”會有瞞報的強烈動機，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部報告事項，要增加抽查比例,。
事實上,，多名落馬官員曾瞞報“裸官”身份。2013年10月,，東莞市委原副秘書長吳湛輝在廣州出庭受審,，檢方指控，其涉案總金額達到1.7億,?！吨袊嗄陥蟆穲蟮溃瑓钦枯x其實是一名“裸官”,，但并沒有影響到他的仕途,，甚至組織人事部門都不了解、掌握相關(guān)情況,。2007年,，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長。2011年10月,，他被省委組織部列為擬提拔市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對象并予以公示，期間遭舉報,，經(jīng)查實,，才發(fā)現(xiàn)吳已是“裸官”。
對此,，任建明建議,，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人事項，凡是關(guān)鍵崗位,、一把手,、重要部門領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)全面實施復(fù)查,。此外,，不如把步子邁得更大些，在一定程度上予以公開,，讓社會公眾來一起監(jiān)督,。
此思路也與中紀委的相關(guān)反腐設(shè)想相吻合。2013年底,， 十八屆三中全會文件起草組成員,、中紀委研究室主任李雪勤向南都記者解密“反腐新規(guī)”時稱，接下來,，將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè),、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法,，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度,。
“裸官”是否真正身處末路，我們拭目以待,。
