近日，在北京接見空軍第十二次黨代會代表時,，習近平強調,，建設“空天一體、攻防兼?zhèn)洹钡膹姶笕嗣窨哲?，是時代賦予空軍的重大使命,，是新形勢下維護國家主權、安全,、發(fā)展利益的必然要求,。

空天一體戰(zhàn)并非新概念。早在冷戰(zhàn)時期,，美蘇就開始在這個領域布局。所謂“空天一體”是把地球大氣層內(nèi)外的空間看成一個整體,，戰(zhàn)時為一體化的戰(zhàn)場,。因此，空天作戰(zhàn)要求把航空航天作戰(zhàn)平臺,，以及部署在地面,、直接服務于空天作戰(zhàn)行動的設施，在組織協(xié)調上融為一體,。

1959年,，美國空軍條令中首次以“航空航天力量”代替“航空力量”，把地球表面以上的整個空間稱為“航空航天空間”,，并視為空軍的作戰(zhàn)環(huán)境,。此后，美國空軍制定的各項原則性文件中,，幾乎都使用了“航空航天（aerospace）”一詞,，即空天。因此,，1959年可以被視為空天一體戰(zhàn)的原點,。在這方面，美軍的管理體制頗為先進,。因為美國從空中到太空的所有軍事力量,，幾乎都歸屬于空軍管轄。作為單一的軍種，空軍非常容易做到無縫連接,。

蘇聯(lián)軍隊的體制則一直存在問題,。在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)發(fā)展出與美國并駕齊驅的太空作戰(zhàn)能力,。然而,，蘇軍對空中力量的管轄條框非常復雜，分為空軍和國土防空軍兩個軍種,。根據(jù)前蘇聯(lián)軍事條令的劃分,，空軍主要負責在戰(zhàn)時奪取制空權；突擊敵陸,、海軍集團,，破壞敵重要軍事工業(yè)和交通運輸目標，摧毀敵戰(zhàn)爭潛力,，襲擊敵指揮通信機構和設施,，支援陸、海軍作戰(zhàn),，空降,、空運、空中偵察等,。而國土防空軍的任務則是捍衛(wèi)蘇聯(lián)國家領空,，對抗空中威脅，保衛(wèi)戰(zhàn)略要地空中安全的國土防空任務,。

從表面上看,，蘇聯(lián)空軍比國土防空軍要更具進攻性，因為其任務規(guī)劃全部為進攻任務,。實際上卻并非如此,。蘇聯(lián)空中力量基本上屬于一支防御性力量，其國土防空軍的規(guī)模遠遠大于空軍,。

在整個冷戰(zhàn)期間,，蘇聯(lián)領導層更注重空中力量在國土防空方面的作用，因此國土防空軍無論是兵力規(guī)模還是預算水平,，長期以來都在蘇聯(lián)空軍之上,。更為糟糕的是，蘇聯(lián)非常重視遠程彈道導彈力量的發(fā)展,，將其獨立劃分為一個戰(zhàn)略火箭的軍種,，兵力規(guī)模和預算水平非常高，是蘇聯(lián)僅次于陸軍的第二大軍種,。

由于三大軍種各管一攤,，在實質上削弱了蘇聯(lián)的空天一體戰(zhàn)能力,。尤其在遠程進攻方面，蘇聯(lián)的衛(wèi)星資源和遠程警戒雷達全部掌握在防空軍和戰(zhàn)略火箭軍的手中,。這導致蘇聯(lián)空軍無法執(zhí)行類似美國空軍的遠程奔襲任務,。

前蘇聯(lián)解體之后，空軍和防空軍各管一攤的問題才被解決,。俄羅斯國防部在1997年宣布,，空軍和防空軍合并為一個軍種，其導彈和航空防御兵力則被整合進戰(zhàn)略火箭軍,。盡管俄羅斯的軍事體制比蘇聯(lián)時代更為合理,，卻仍舊分為負責太空部分的戰(zhàn)略火箭軍和空中的空軍。要實現(xiàn)空天一體化的作戰(zhàn),，其指揮管理架構仍然有待理順,。

中國的軍制介乎蘇美之間，成立初期并未效仿蘇聯(lián)分為進攻性的空軍和防御性的防空軍兩個空中力量軍種,，卻與蘇聯(lián)一樣,，成立了專門的戰(zhàn)略導彈軍種——第二炮兵部隊。同時,，中國幾乎所有衛(wèi)星測繪和航天發(fā)射工作,，都歸屬于總裝備部管轄。因此,，在涉及到空天一體戰(zhàn)方面的問題時,，中國軍隊同樣存在3個獨立的大機構——空軍、二炮和總裝備部,。

現(xiàn)階段中國已經(jīng)具備了初步的空中和太空作戰(zhàn)能力，尤其是神舟,、北斗,、天鏈、高分等大型太空軍民兩用項目的成功,，標志著中國軍隊在空天作戰(zhàn)方面的進展,。此時此刻，習近平強調空天一體戰(zhàn)的作用,，實際上也是對下一步軍事體制改革的一種鞭策,。

從習近平的講話來看，未來中國軍制改革的方向將會更趨向于美國體制,，也就是空軍主導未來空天一體作戰(zhàn),，甚至可能組建空天軍。任何新軍事戰(zhàn)法的實現(xiàn),，都必須得到制度上的相應配合,。中國空天一體戰(zhàn)如何走,，還得等部隊體制改革的細則出臺，才好做出進一步的判斷,。