老莫（化名）很犯愁。他是一名博士畢業(yè)生,，婚后在北京小西天買了一套房。他的兒子將在2015年升入小學(xué)。作為中國教育制度的優(yōu)勝者,，他希望給兒子在這套體制中創(chuàng)造一個好的起點,。但是實地探索后，他才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實道路遠(yuǎn)比想象中困難,。
今年年初，教育部下發(fā)了關(guān)于“進一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)”的文件,，提出到2015年,，在4個直轄市、5個計劃單列市和10個副省級省會城市的所有縣（市,、區(qū)）100％的小學(xué)劃片就近入學(xué),，90％以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)。
根據(jù)教育部文件精神,，北京市教委開始推出學(xué)校撤并,、小升初直升,、“九年一貫制”等一系列教改措施,，希望通過學(xué)區(qū)聯(lián)盟,、大校年級組制,、教育集團,、教育集群制等方式,，實現(xiàn)名校和弱校之間的教育資源均衡配置,。
在幼升小階段，“共建生”這一方式在教育部文件中被正式取消,。北京市統(tǒng)一使用電子學(xué)籍,、劃片入學(xué)、電腦派位等方式實行擇校,。這意味著“京籍+房產(chǎn)”成了入學(xué)的基本前提條件,。
“我們不是不能承擔(dān)非京籍學(xué)生，但是在最初規(guī)定他們享受同城待遇的時候標(biāo)準(zhǔn)沒有執(zhí)行好,，所以就會讓所有人覺得北京那么好上學(xué),。有錢的、有權(quán)的全到北京來了,，這就無序了,。”北京市東城區(qū)教委信息中心負(fù)責(zé)人王喆是地道的北京人,，他覺得無序的狀態(tài)還有,，“賣菜的也說，在這租個房,，交幾千塊錢贊助費,，就管我（孩子上）6年（學(xué)），北京的條件多好,?！?/p>
王喆算了一筆賬：“包括老師的工資、校舍的使用,、設(shè)施設(shè)備,、人員的調(diào)配,，包括參加各種活動（區(qū)政府）給的補貼，（每人）每個學(xué)期要七百多塊錢,，一年1400塊,，”折算下來,，“從幼兒園到高中畢業(yè)，（政府給）一個正常孩子花30萬,。”這讓他覺得,，嚴(yán)苛的戶籍制度和片區(qū)劃分,，才能回歸到最初設(shè)定的底線,。
在教育部正式下發(fā)改革文件之前,，東城區(qū)教委早已聞風(fēng)而動,?！案母锏木唧w方案（各個區(qū)）自己定,，但是整體趨勢全是按照三中全會十八大的思路?！蓖鯁凑f,，東城區(qū)教委為此制定了“3個100（天）”計劃,。
第一個100天是找區(qū)內(nèi)各社區(qū),、街道,、關(guān)系單位,、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子了解情況，找出明顯要改掉的問題并確定方案,。東城區(qū)有史家胡同,、府學(xué)小學(xué)等知名小學(xué)。
“最初的時候,，學(xué)校也都差不多，可能這個學(xué)校有好老師,，有了好苗子?！币晃粬|城區(qū)教委內(nèi)部人士說,，“后來所有的投資,、大投資（都慢慢傾向于這樣的好學(xué)校）,。好的生源也帶來了更大的家長關(guān)系。區(qū)里不給我錢,，國家給我錢，史家小學(xué)（弄個）什么什么工程,，就有1500萬（投資）?！?/p>
這種“好的更好,，差的更差”馬太效應(yīng)讓很多學(xué)校常年招收不到足額的片區(qū)內(nèi)京籍學(xué)生,。 “為什么年年海淀,、西城出中考狀元？因為他們把北京市好的生源弄走了,?！鄙鲜鰞?nèi)部人士說,，各區(qū)縣之間的升學(xué)率競爭已經(jīng)到了白熱化的程度。
市場供需不平衡
招生工作結(jié)束后,，東城區(qū)織染局小學(xué)校長王鳳嶺給王喆發(fā)了條短信：“目前必收的片內(nèi)學(xué)生已經(jīng)35個,，京籍人數(shù)達(dá)到了50%,?！倍ツ甑谋壤?9%,?？椚揪中W(xué)與名校黑芝麻胡同小學(xué)結(jié)成了深度聯(lián)盟,，原本冷清的招生工作也有了起色,。
在東城區(qū)教委的綜合改革方案中,，最先實施的是青年湖小學(xué)與北京市第171中學(xué)組建九年一貫制學(xué)校：2014年入學(xué)的青年湖小學(xué)新生6年后可直升171中學(xué),。消息發(fā)布后,，很多家長為了獲得171中學(xué)的敲門磚，春節(jié)前后就籌劃在青年湖小學(xué)片區(qū)內(nèi)購置學(xué)區(qū)房,?！盎旧显谝粋€月內(nèi)每平米漲了3萬塊！”王喆接收到反饋信息后覺得不可思議,。
老莫一開始并沒有考慮購置學(xué)區(qū)房,。隨著教改的推進，他所在的海淀區(qū)也慢慢落實新政,。海淀區(qū)的名校資源相對來說更集中,，相應(yīng)的入學(xué)政策也更為嚴(yán)苛，比如不成文的規(guī)定：在片區(qū)內(nèi)租房的京籍家庭并非入學(xué)首選,。意即,，戶籍和房產(chǎn)是兩個缺一不可的、必須同時滿足的條件,。老莫犯愁的是,，他名下房產(chǎn)片區(qū)內(nèi)的小學(xué)讓他非常不滿意。
他本想帶兒子參加幼升小裸考——名校通過幾輪面試后擇優(yōu)錄取,，“完全就是拼孩子,。”但是在教改新政的推進下,，公立學(xué)校都取消了考試入學(xué),，只有一些私立學(xué)校和寄宿制學(xué)校還在進行。一想到考試題目有可能是“請考生撥打電話詢問天氣預(yù)報,，然后復(fù)述給老師”和各種認(rèn)字,、數(shù)學(xué)邏輯圖形題，還有高昂的學(xué)費和不超過1.6%的錄取率,，老莫決定不讓孩子受苦,。他想過再去讀個北京師范大學(xué)的博士后，讓兒子進入名校北師大附小,，但這也沒有任何保障,。“到目前為止,，我只聽過一個（今年通過關(guān)系）落實下來的,，關(guān)系超硬的?！敝槿耸扛嬖V他,。
“只能換房子！”老莫跟老婆商量說,。
教改的出發(fā)點是為了打破教育資源分配不公平的現(xiàn)實,，但卻引起了各地又一波的“學(xué)區(qū)房熱”。究其原因,，還是教育資源不均衡的現(xiàn)狀以及入學(xué)政策存在的制度性缺陷,。
制度性缺陷進一步固化了房產(chǎn)、戶籍和入學(xué)的關(guān)系,，也進一步限制了人們自由遷徙的意愿,。一旦你決定搬到另外一個地方，哪怕是馬路對面,，也得首先考慮你的房產(chǎn)還在不在片區(qū)內(nèi),。
為了能提高享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的幾率，更多家長比老莫準(zhǔn)備得更早,。他們在孩子出生前就著手準(zhǔn)備購買學(xué)區(qū)房,。
去年3月,，海淀區(qū)五道口華清嘉園賣出了一套每平米10萬元的天價學(xué)區(qū)房，被稱作“宇宙中心”,。這個區(qū)的房屋中介們一年后還津津樂道于此,。
李強是中關(guān)村第一、第二,、第三小學(xué)片區(qū)內(nèi)的一名房產(chǎn)中介,，他專做學(xué)區(qū)房買賣。8月是學(xué)區(qū)房成交旺季,。他每個月都能成交1-2套學(xué)區(qū)房,。李強說，這個片區(qū)內(nèi)的房源已經(jīng)很少了,，而中關(guān)村一小學(xué)區(qū)的中關(guān)村南三街,、東南小區(qū)、航天社區(qū),、燕北園,、教委計生委大院、空間物理所小區(qū)的房價基本維持在6-8萬／平米,。中關(guān)村二小學(xué)區(qū)房華清嘉園以小戶型為主,，面積多在37~60平方米，“單價高,，但是戶型小,，總價就低，容易出手,?！?/p>
這樣的小戶型學(xué)區(qū)房是徐順（化名）的首選。他已經(jīng)連續(xù)看了好幾處房源,。通觀全局后,，他制定了一份詳細(xì)的購房方案，保底是買個一流二類小學(xué)的學(xué)區(qū)房,，以期能派位上個好初中,。最完美的是一步到位，買個能上一流一類小學(xué)和好初中的學(xué)區(qū)房,，并且學(xué)區(qū)房周邊環(huán)境,、交通設(shè)施都很完善。
他開始觀察小區(qū)的電梯：有好牌子電梯所在小區(qū)相應(yīng)的物業(yè)管理水平也較高,，一般的次之,，沒有電梯的大多是老舊的公房。購買公房的好處是只需繳納少量稅款,，但房屋本身以及周邊環(huán)境設(shè)施讓徐順很猶豫,。
“（就是）這樣的（老）房子也很少了,，他們都在等著政府拆遷呢?！崩顝娒刻鞄е蛻敉祵W(xué)區(qū)房多趟,。
海淀區(qū)是北京學(xué)區(qū)房交易最熱的一個區(qū)。根據(jù)鏈家地產(chǎn)的統(tǒng)計,， 2013年北京市學(xué)區(qū)房成交均價上漲31.4％,，高于全市平均漲幅5.5％,。重點小學(xué)學(xué)區(qū)房漲幅更是達(dá)到33.5％,，比周邊非學(xué)區(qū)房價格高出30％以上。教育資源相對集中的海淀區(qū),，個別樓盤高出周邊50％,。而2013年重點小學(xué)學(xué)區(qū)房成交量排名前20的項目中，近一半位于海淀區(qū),。
徐順看中了華清嘉園一處50平米左右的房產(chǎn),，業(yè)主報價6.4萬／平米。這在徐順的接受范圍之內(nèi),。而且小區(qū)馬路對面就是中關(guān)村二小華清校區(qū),。這里毗鄰清華、北大和科技創(chuàng)業(yè)園,，整個小區(qū)配套設(shè)施也比較完善,。但到了落實買房細(xì)節(jié)時，他發(fā)現(xiàn)實際單價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個報價,。
北京市房管局給這一片區(qū)限定的最低成交價格是35890元／平米,，指導(dǎo)價與業(yè)主購房價的差額需要繳納5.6%的營業(yè)所得稅、20%的個稅和3%的契稅,。這些稅費全部由購房者承擔(dān),。也就是說，徐順除了凈房款之外,，還得額外支付超過50萬的稅費,。加上購房款，他的支出總額將近390萬,，折合單價超過每平米7.5萬元,。
中介告訴他，這是因為業(yè)主急著出售而報的最低價,。而這樣的價格,，在北京城的學(xué)區(qū)房中還不算高。根據(jù)市場實際情況,，黃城根小學(xué)學(xué)區(qū)房價格在8萬元至8.5萬元之間,；史家胡同小學(xué)學(xué)區(qū)房價格在7.2萬元至10.4萬元,；府學(xué)小學(xué)學(xué)區(qū)房價格在7.1萬元至18.2萬元之間，育民小學(xué)學(xué)區(qū)房價格在7.5萬元至8萬元之間,。供需不平衡,、買賣雙方的心理戰(zhàn)也讓這些老牌名校的學(xué)區(qū)房價格一路堅挺。
“說房價降了,，原來業(yè)主含稅報（價）,，現(xiàn)在不含稅報（價）?！泵恳还P交易,，李強所在的公司都能得到最高成交總價2.7%的中介費。
最終,，徐順放棄了在海淀的購房計劃,，轉(zhuǎn)而關(guān)注望京地區(qū)。
林小月（化名）是一家知名培訓(xùn)機構(gòu)的幼升小輔導(dǎo)老師,。大學(xué)畢業(yè)十年,，她一直執(zhí)教于此，接觸了上千名學(xué)生家長,，能細(xì)數(shù)北京市每所中小學(xué)的優(yōu)缺點,。她最近遇到了一位焦慮的媽媽。
這位媽媽反復(fù)比較,，想確定哪一所性價比最高,。她渴望女兒能上北京市第二實驗小學(xué)。她不停地問林：“有沒有可能,？”
實驗二小所在片區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)房掛牌出售的情況讓這里替代五道口成了新的“宇宙中心”：西單文華胡同有兩套房,，一套12平米，總價達(dá)420萬元,，每平米單價為35萬元,；另一套13.4平米的平房價格高達(dá)465萬，每平米單價為34.7萬元,。而此前,，文華胡同成交的一套8平米落戶平房，每平米單價達(dá)到驚人的36萬元,。文華胡同相鄰的文昌胡同也以高價出名：一套14.6平米的平房售價高達(dá)460萬,，每平方米單價達(dá)到31萬。就連實驗二小景山校區(qū)的景山東街房價也達(dá)到了32.5萬元／ 平米,。
“沒有可能性了,。”這位媽媽反而覺得高房價讓她更踏實了,。
“學(xué)區(qū)”成了催化劑
北京市教改政策提供了另外一種可能性,。
東城區(qū)教委最先公布的改革方案中,，特別強調(diào)了“優(yōu)質(zhì)資源帶”的概念。他們把史家胡同小學(xué),、史家胡同小學(xué)低部,、遂安伯小學(xué)納入一個系統(tǒng)，把和平里第四小學(xué),、和平里第二小學(xué),、東師附小納入一個系統(tǒng)，推出了4個“優(yōu)質(zhì)資源帶”,，承諾資源共享,、聯(lián)合辦校。劃片時采用了好小學(xué)整合差小學(xué),、好中學(xué)對接差小學(xué),、好中學(xué)整合差中學(xué)的方式來平衡片區(qū)內(nèi)教育資源,。
在優(yōu)質(zhì)資源帶聯(lián)盟中,，各學(xué)區(qū)出現(xiàn)了學(xué)區(qū)房價格瞬間上漲的現(xiàn)象。比如,，遂安伯小學(xué)被并入史家小學(xué)片區(qū)后,，該片區(qū)學(xué)區(qū)房價格已經(jīng)上漲至5-6萬／平米。
隨后,，西城區(qū)的教改方案中,，涭水河小學(xué)、長安小學(xué),、廣外一小等19所普通小學(xué)并入了實驗二小,、北京小學(xué)等11所名校。這些利好消息拉升了新學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)房的整體價格走勢,。比如涭水河小學(xué)周邊的房價已經(jīng)漲至8萬元／平米左右,，甚至超過了中關(guān)村一小、二小,、三小的學(xué)區(qū)房價格,。
未來，這些資源優(yōu)勢帶片區(qū)的學(xué)區(qū)房價格還有上漲的空間,，只是現(xiàn)在很多家長還在觀望和試探改革成效,，房價的上漲還需要一個緩慢爬升的周期。
家長們都開始做起了選擇題：住在差小學(xué)邊上,，直升一個好中學(xué),；住在好小學(xué)邊上，對應(yīng)的片區(qū)初中不是最好的,；住在中等小學(xué)邊上,，將來有可能上好初中,，也有可能被電腦派位到差初中?！坝?個利好擺在你面前的時候總是猶豫不決,。”王喆說,，他們設(shè)計的方案,，“（要達(dá)到的效果是）無論你選擇哪條路都不讓你把便宜占盡?！?/p>
“大家都在看風(fēng)頭,，它（東城區(qū)教委）是第一個公布政策的?！绷中≡掠X得東城區(qū)教委“辦了一件挺傻的事”,。
“都是拍腦袋干的事。你不覺得這是個應(yīng)景嗎,？”上述內(nèi)部人士說,。東城區(qū)教委推進第二個“100天”時就遇到了問題：“盟貫帶”之后片區(qū)內(nèi)各種利益機制難以協(xié)調(diào)。
2014年3月份,，東城區(qū)學(xué)區(qū)制綜合改革推進大會之后,，教改進入實質(zhì)性階段?！皫讉€學(xué)校湊一塊兒,，（談）工資、人員（調(diào)配）,、比例問題,，方方面面全都得想到?！泵總€片區(qū)內(nèi)校長自主管理,、自主決策。優(yōu)質(zhì)資源帶形成后,，龍頭學(xué)校的校長成了新形成的聯(lián)盟校的法人代表,，行使用人權(quán)、管財權(quán),。原來弱勢學(xué)校的校長成了空殼司令,，“享受待遇，但是沒有實權(quán)”,。
“有些校長想不開,，鬧情緒就只有一個原因，‘利’沒了?！鄙鲜鰞?nèi)部人士稱,，這些失去實權(quán)的校長們可以選擇留任，也可以去當(dāng)督導(dǎo),。和平里學(xué)區(qū)工作委員會是第三個100天的推進工作,，也成了一些校長們的去處。這是一個議事而不決事的機構(gòu),，“只管提想法,，但不能決定學(xué)校做不做?！?/p>
無法預(yù)測的未來
8月的最后一個周末,，和平里第二小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的一位家長找到了林小月。她不知道“（優(yōu)質(zhì)資源帶）聯(lián)盟到底到什么程度”,。
林小月告訴她：“如果你在和二,，孩子很好，對孩子是好事,。如果孩子一般,，你就會發(fā)現(xiàn)這件事情對孩子非常不好。因為和四會慢慢地把它周邊的學(xué)校吸收更多,，把好學(xué)生都抓走,。它的等級差異將出現(xiàn)在它自己的聯(lián)盟校里,?！奔议L倒吸了一口冷氣，頓時失去了和二并入優(yōu)質(zhì)資源帶后的僥幸心理,。
按照相應(yīng)規(guī)定,，學(xué)校的招生范圍每年都會公布一次，而每次微小的調(diào)整都會直接影響到對應(yīng)房屋的價格,。
最為知名的是中關(guān)村第三小學(xué)每年的學(xué)區(qū)劃分都是以樓道,、馬路為基準(zhǔn)。常常同一小區(qū),，某棟樓就不是學(xué)區(qū)房,，馬路這邊劃入學(xué)區(qū)，馬路對面劃出學(xué)區(qū),。這樣的調(diào)整對買學(xué)區(qū)房既為孩子上學(xué),、又為投資的人來說，成了最大的不穩(wěn)定因素,。
朝陽區(qū)磚角樓北里小區(qū)一位業(yè)主因為房子對應(yīng)的和平里四小學(xué)區(qū)被取消,，不得不降低售出預(yù)期，將原來的320萬報價調(diào)整為210萬。東城區(qū)的青年湖小區(qū)對口小學(xué)可以直升171中學(xué),，但并非所有小區(qū)居民都能享受到“學(xué)區(qū)”的利好,，因為171中學(xué)只包含小區(qū)內(nèi)的3棟樓。于是,，小區(qū)內(nèi)的房價也會出現(xiàn)兩級分化,。
林小月能從周邊的環(huán)境細(xì)節(jié)判斷這所小學(xué)的軟實力和未來前景。上下班的路上,，她要經(jīng)過知春里小學(xué),。她發(fā)現(xiàn)這所小學(xué)今年發(fā)生了很大的變化：以前的宣傳欄上總是貼著年代久遠(yuǎn)的標(biāo)語和早已過期的黨報，更名為“人大附中實驗小學(xué)”后,，宣傳欄變得五彩繽紛鮮活起來,，還經(jīng)常張貼各種活動剪影?！叭タ葱麄鳈诤蛶笔橇中≡陆探o家長們考察一所陌生學(xué)校的辦法,。
但她也知道，這些都不過是變量而已,。
北京市朝陽區(qū)東壩實驗學(xué)校,，楊校長與學(xué)生們在一起（梁辰）
“教育平權(quán)運動”一場公民權(quán)力意識的自組織行動
義務(wù)教育異地入學(xué)和異地高考困擾了中國近3億流動人口。起初,，幾個年輕的媽媽,，為了維護孩子在北京上學(xué)的權(quán)利，通過線上,、線下方式組織有共同利益訴求的異地家長,，向有關(guān)部門提出訴求。
教育政策最保守的北京市率先破冰,。2010年5月,，北京市“小升初”政策允許外地孩子可享同城待遇，免試就近入學(xué),，家長不需要再繳納包括贊助費在內(nèi)的各種費用,，這可以被看作是“教育平權(quán)運動”的第一次微小勝利，但兩年后才真正落地,。
2011年上半年,，上海、深圳和廣州也陸續(xù)有家長加入“教育平權(quán)運動”的隊伍,。
2012年,，教育部政策終于松動，表示在義務(wù)教育入學(xué)和異地高考上將加快研究,，拿出“因地制宜的辦法”,。北京,、廣東在義務(wù)教育入學(xué)問題上，率先跟進,。但真正做出重大政策創(chuàng)新的是山東,，第一個明確表態(tài) “允許異地高考”，而這才是家長們爭取“教育平權(quán)”的最核心訴求,。
對于教育部及各地政府的政策,，參與“教育平權(quán)運動”的家長們給予了充分肯定，但他們?nèi)匀槐в袠O大的政策訴求,。北京有專門的“教育平權(quán)”志愿組織致力于此,。
異地高考顯然是一個比義務(wù)教育入學(xué)更難打破的政策壁壘。2012年8月30日,，國務(wù)院出臺相關(guān)文件,，強調(diào)各地要保證隨遷子女接受義務(wù)教育并在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)的權(quán)利。但是未出臺文件對異地高考做出指導(dǎo)說明,。
北京市出臺的“高考過渡改革政策”則給“教育平權(quán)運動”潑了一盆冷水,。當(dāng)年12月30日，北京市放開隨遷子女“參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取”的資格,，但他們依然被擋在高考的大門外,。除了北京，上海,、廣東等地都對異地高考實行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,。
2014年，在“就近入學(xué)”的原則下,，北京“幼升小”對非京籍孩子入學(xué)“五證”提出了更嚴(yán)苛的細(xì)節(jié)要求,。對于“教育平權(quán)運動”參與者來說，這是一場新抗?fàn)帯?/span>
