近日隨著也門內戰(zhàn)升級,，沙特號召組成阿拉伯聯(lián)軍介入戰(zhàn)事,，導致該地區(qū)局勢持續(xù)惡化,。考慮到當?shù)刂袊鴥S民安全無法保障,，我國宣布讓正在亞丁灣執(zhí)行反海盜護航任務的海軍護航編隊,，趕赴也門亞丁港執(zhí)行撤僑任務。

編隊迅速把在港口等候的中國僑民轉運到安全地點,，隨后再次執(zhí)行國際人道主義救援行動,，協(xié)助巴基斯坦、英國和波蘭等十多國家的僑民撤離,。由于當?shù)厍闆r非常危險,，撤僑時曾有一發(fā)炮彈落入亞丁港附近，直接威脅艦隊及僑民的安全,。撤僑編隊中的陸戰(zhàn)隊特戰(zhàn)分隊迅速在亞丁港登陸,，控制住局面圓滿完成任務。

這是中國海軍第一次在火力威脅下,，組織撤僑工作,，為此甚至派出陸戰(zhàn)隊護航特戰(zhàn)隊在亞丁港登陸控制局勢，得到了國內外一致的肯定,。

然而,，美國在阿聯(lián)軍介入后并未組織美國公民撤僑，國內有評論認為美國應該向中國學習,。那么美國為什么不組織撤僑呢,？首先我們必須了解到撤僑對于美國軍隊而言，并不是非常罕見的事情,。美軍平均每兩年組織一次撤僑行動,，并且已經通過條令和政府文件的形式將其細化，稱之為“非戰(zhàn)斗人員撤離行動”英文簡稱NEO,。

根據(jù)美國相關條令的規(guī)定,，撤僑行動的發(fā)起人和組織者應該是撤僑發(fā)生地國的大使館，現(xiàn)場的總指揮應該是美國駐當?shù)卮笫?。大使決定NEO后向國務卿向總統(tǒng)或國防部長申請,，獲得批準的同時國防部和地區(qū)司令部指定配合的美軍部隊及其最高指揮官。

為什么發(fā)起人和總指揮是大使呢,？首先根據(jù)規(guī)定撤僑行動一旦啟動,，當?shù)氐氖诡I館也應該隨之關閉,，外交人員跟隨撤僑部隊一起撤離。這也就意味著,，美國中止了與該國的外交關系,。所以任何撤僑行動都必須是非常謹慎的，在所有外交努力無法挽回事態(tài)且還有惡化趨勢的情況下才能啟動NEO程序,。

除此之外,，大使館作為代表國家在當?shù)氐淖罡邫C構，有著非常廣泛的當?shù)厣鐣P系網絡,。NEO行動要想順利必須利用這些關系網,，比如這次也門撤僑行動中，撤僑地點亞丁港的港口工作已經因為戰(zhàn)亂而癱瘓,。中國海軍艦隊不僅沒有領航員協(xié)助安全靠港,，而且在靠港后甚至連淡水都補給不上。中國駐亞丁省總領事就親自出面做工作,，要求亞丁省省長提供必要的協(xié)助,，作為報答還把省長的一名親屬順便撤走。

同時美國大使館與當?shù)貎S民團體組織有著比較密切的聯(lián)系,，如果啟動撤僑可以通過僑民中的關系網迅速通知,。如果沒有大使館起作用，單純派海軍前往撤僑,，估計不僅連港口都進不去,，而且僑民恐怕也完全找不到在哪里。這樣一場NEO行動,，就會演變成一場入侵行動了,。

除了大使館的作用之外，美國軍方定義的撤僑行動中使用武力的原則,，也相當細化,。首先在撤僑行動發(fā)動前，美國首先會討論當?shù)卣徒粦?zhàn)團體對于撤僑行動的態(tài)度,，是配合,、不確定還是有敵意？這對于撤僑行動至關重要,，因為如果是前兩者還好辦,，后者則可能需要調動更多的軍隊和武器裝備投入行動中。

在部隊抵達前需要約定交戰(zhàn)規(guī)則,，什么是交戰(zhàn)規(guī)則呢？就是何種情況下可以使用武力,。例如：在對方威脅軍隊及僑民安全的時候,；或者發(fā)現(xiàn)對方持有武器的時候,。總之必須給行動人員一個可以執(zhí)行的交戰(zhàn)條件,，達到這個條件就可以開火,，達不到就不能使用武器，否則上軍事法庭,。這是非常重要的一個環(huán)節(jié),，因為NEO行動的目的是把僑民安全撤離，而不是進入一個內戰(zhàn)中的主權國家大開殺戒,。

那么現(xiàn)在問題來了,，為何美國現(xiàn)在不在也門發(fā)動NEO行動呢？原因很簡單,，因為美國早在2月就已經關閉了當?shù)氐氖诡I館,，也就是說撤僑行動既沒有發(fā)起人也沒有當?shù)厣鐣P系網絡。